面对市场新挑战、发展新常态，酒类市场怎么管？“以‘诚信经营、放心消费’为抓手，用市场化手段推进酒类追溯系统和诚信平台建设，为消费者打造出可信赖、放心购买饮用的消费渠道和环境，创造实用、管用、可复制的实操经验。”这是上海宝山区酒类专卖管理局局长潘宏祺近年来探索出的一套新法。

先行先试，新鲜经验引发关注

今年2月25日，国家商务部流通产业促进中心主任路政闽一行来上海调研酒类流通管理工作，并听取了上海市、区酒类专卖局及部分企业、行业协会负责人对将要修订的《酒类流通管理办法》意见和建议。会上，潘宏祺代表宝山区酒类专卖局汇报了本区酒类监管做法及成效。

路政闽表示：“上海在酒类管理的很多方面有创新、有探索，特别在酒类追溯和诚信建设等方面的创新及取得的成绩要给予高度肯定，应对上海酒类专卖局创新做法加以提炼总结并不断推广。”

第二天，商务部流通产业促进中心处长邓庭福等一行又专程来到上海宝山区，实地考察位于共江路的“酒老板”专卖店“追溯宝”便民服务一体机应用情况。座谈会上，潘宏祺详细介绍了宝山在酒类流通追溯信息系统建设、诚信经营标准化、溯源应用与诚信体系建设相结合等方面的具体举措与办法，并与大家分享了一些创新途径、模式的经验体会。

“追溯宝”自助终端机的应用为百姓消费放心酒类食品带来了便捷，为企业与商家营造放心的购物环境、树立良好的企业形象提供了支持。”对此，考察组一行充分肯定了宝山区在推广追溯宝应用、创建放心店等方面的创新做法。同时，希望宝山要继续抓紧完善追溯宝便民服务一体机的推广，不断提升服务范围，为全市以及全国建立酒类食品放心消费的管理模式提供借鉴。

“我们只是在新常态下先行一步，在监管的新理念新途径方面做了一些探索和尝试，为行业提供借鉴。”潘宏祺谦逊地向《华夏酒报》记者说道，“酒类监管是一个老话题，千头万绪，面大量广，面对新形势，老的一套管法显然不能解决新矛盾。必须打破老框框，有破有立，运用新手段、新思维，建立新秩序。我们的诉求就是整合行业力量，服务市场、优化环境，打造信用生活。”

产品可溯源，源头筑防线

“市场形势日益变化，消费需求不断升级。这要求我们监管部门要走在市场前面，研究把握新趋势，更新服务理念，创新监管模式和手段。”潘宏祺时常这样要求自己和他的队伍。

“魔高一尺，道高一丈。针对长期以来假冒伪劣产品禁而不绝的老大难问题，2012年起，宝山区酒管局积极探索利用物联网技术，推进酒类安全溯源管理，2013年5月，我们率先在行业内开通酒类产品溯源信息平台，这为强化酒类安全、放心消费从源头筑起了一道安全防火墙。”潘宏祺强调说。

“近年，宝山区酒管局对溯源信息平台进一步升级，新建成追溯宝便民服务一体机，这可谓是一项重要的创举。该机具有政府备案、公开承诺、流通过程受监管、便捷查询等特点，为每一瓶合格的进口酒都贴上专属自己的“身份证”——二维码，消费者在买酒时只要扫一扫二维码就可清楚知晓酒的‘身份’。上海市商务委去年召开的‘2015年上海市食品流通追溯技术创新大会’对该平台作了重点推荐。”潘宏祺继续说道。

据了解，追溯宝便民服务一体机，主要开设了食品酒类安全信息追溯查询、溯源商城等一系列便民服务，该机目前已被陆续推广应用到上海全市的放心店、便利店、百货商场、商务楼宇、住宅小区等公共场所，追溯宝便民服务一体机也被作为评选放心店的依据。

潘宏祺表示：“为保障酒类消费者利益，我们通过建立专门用于酒类商品溯源的开放式平台，使得消费者和执法人员能够利用现代化移动设备，在第一时间确认眼前的那款酒类商品是否‘身家清白’。不仅如此，消费者就可以通过这个全新平台实现对酒类经营企业违法行为的投诉和举报。”

目前，宝山溯源系统在形成信息采集到产品追溯信息查询一体化的专用软件系统的基础上，着手将宝山溯源系统与市、区相关信息系统对接，与上海市酒类专卖管理局追溯信息平台实现数据对接。

截至去年底，宝山辖区“酒老板”酒业在上海市直营门店实现追溯宝终端机全覆盖布点。酒老板的溯源建设带动了整个行业溯源建设的推广，为广大消费者购买放心酒带来了便捷。

大数据构筑“发现机制”新常态

如果说推行酒类溯源系统建设是宝山区创新平台监管模式的“备案平台”，那么，“诚信通”的推出则是他们酒类监管的“发现平台”。

据了解，宝山区现有酒类生产、批发、零售企业3000多家。

“大量的中小型零售企业存在销售分布面广、从业人员素质参差不齐，同时个别经销商存在货源渠道不明、经营诚信缺失等问题，这些都构成了食品安全事件多发的重要隐患。并且，现有制度化、常态化、规范化的‘发现机制’监管体制还没有健全起来，监管能力薄弱。”潘宏祺坦言，“老的一套做法已无法解决新问题。对此，宝山酒管局通过借鉴‘城管通’APP手持终端的方式，开发了酒类监管“诚信通”APP手持终端，并于2014年12月底投入应用。”

宝山酒类“诚信通”管理系统是基于宝山区城市网格化管理信息系统的基础整合手机APP终端和酒类监管执法系统，依托网格平台对酒类流通进行综合管理的信息系统。

“诚信通”手持终端通过行业督导员、市场监管局等人员对经营企业（店）走访及巡查中，把酒类专卖经营店的经营涉嫌违规的上报以及对其经营进行评价，涉及酒类违法线索可及时传递给网格平台。以此加大溯源应用监管，督促商家诚信经营，并且与上海酒类监管信息平台等相联接，创新案件发现机制，实现资源共享。

“该信息系统基本形成网格确定、内容明了、责任清晰、流程统一的酒类监管体系，基本建成覆盖全区的大数据信息平台体系，具备了对全区范围内酒类监管问题从发现到处置实施监督指挥的能力，推动了酒类流通领域各相关部门工作效能的提升，实现了酒类专卖常态长效管理的模式创新。”潘宏祺表示。

建立自律诚信机制

潘宏祺说：“我们通过多年的实践认识到，行业自律是推进法治建设、打造诚信社会的基础，只有从业者从自我做起，人人心中有信、心中有法，自觉守信守法，才能创造良好的市场环境。”

他指出：“推进行业自律诚信建设，涉及生产、流通、消费、监管整个产业链，需要多方的合作和配合。特别是职能监管部门要有所作为，既要监管又要引导还要服务好，当好引领者、推动者、服务者。”

据了解，自2013年下半年起，宝山区成为各区县中首个开通酒类溯源管理系统的地区以后，着手联合区域内经营企业、信息公司、银行等相关单位，明确各自责任，细化分工，积极建立行业自律机制。

至2014年初，宝山区58家酒企成立了自律诚信联盟，建立起行业督导员队伍，向批发及零售商发出“自律倡议”，开展自律诚信的“放心店”建设。2015年，宝山酒类专卖局与华润雪花啤酒企业合作，强化行业督导员队伍建设，并且与宝山城市网格化管理中心合作，逐步形成酒类经营违法“发现机制”，并将诚信建设覆盖淞宝地区的超市和品牌零售店，逐步建立起酒类行业的自律约束制度围栏。

“我们的这种做法带来的好处是，一方面为酒企和产业的发展壮大提供了信用支撑；另一方面为监督管理的创新提供了机制和手段。对此，上海市社会信用体系建设联席会议办公室于2014年9月向宝山区酒类专卖管理局、区酒业协会颁发了‘上海市社会信用体系建设优秀成果’一等奖。”潘宏祺介绍道。

监管的归宿是服务

在潘宏祺看来，监管只是手段不是目的，服务好市场，创造良好环境才是根本所求。“在保证一方市场净土的同时，宝山酒管局从2013年起逐步建立行业‘应用清单’制度。我们首先从‘金融服务’与企业‘行为清单’挂钩着手，为小微企业的融资贷款、代理渠道和商超入驻等提供帮助，扶持诚信企业经营，建立守信激励和失信惩戒机制。”

在过去3年的时间，通过宝山区酒类专卖小微企业城市商业合作社，联合银行金融机构强化对应用酒类安全溯源系统的小微企业服务。“合作社平台为小微企业向银行融资打开了绿色通道，银行也通过专业监管部门和行业协会的参与加强了对酒类流通行业信息的了解，提升了风险判断和防范的能力。”潘宏祺表示。

2015年11月30日，由上海市酒类专卖管理局、宝山区酒类专卖管理局、宝山区酒业协会联合举办的酒类诚信宣传进社区首场活动在宝山区顾村镇举行。此项活动内容丰富，形式务实，有诚信知识、酒类电子商务批发平台、酒类溯源系统应用、酒类安全知识等讲座，还有现场信用咨询、如何鉴别真假酒、消费维权等诚信便民服务活动。

活动现场，上海市酒类产品质量检测中心、宝山区酒业协会与16家酒企代表举行“卖真酒，我把关，你放心”诚信签约，公开向社会承诺严把产品质量关，不销售假冒伪劣产品，让消费者放心购酒、放心喝酒。

宝山区酒类诚信、便民服务等一系列活动务实、接地气的实施，收到了厂商和消费者的普遍点赞。2014年10月，宝山区酒类专卖管理局、宝山区酒业协会获得上海市社会信用体系建设联席会议办公室颁发的“上海市社会信用体系建设优秀成果”一等奖。

“诚信是社会文明的一种体现，也是市场经济的基本要求。我们的目标就是卖真酒、我把关、你放心。为企业创造一个和谐、公平、可持续的发展环境，为消费者打造信用社会、品质生活。”潘宏祺说道，“虽然我们在酒类监管上取得了一定成效，但是，我们清醒认识到这是一项长期性、复杂性的工作。下一步，我们将进一步促进酒类溯源信息联动，将‘酒类放心店’建设与企业的诚信经营活动更好地结合起来，为创新上海市酒类流通渠道行业监管不断探索新途径。”