付费可促进回收，达到垃圾减量目的；但付费是个难受欢迎的举措，自然会引起一番争议。

配套措施要跟上

条例由法律专家拟定，但实行起来需要可操作的细节。牵扯收费，谁收？收多少？还有奖惩办法等，都要落实到位才能具体执行。

香港特区政府环境局局长黄锦星回应社会争议时表示，一定会有附属细则规定收费标准，目前倾向于参考外国的条例，每公升玻璃瓶收1元(港元，下同)，750毫升的收0.75元，汽水瓶收0.33元，鲜奶瓶则收0.22元，经销商如果能够证明玻璃瓶将循环使用超过5次，则免于收费。实行细则会经过广泛讨论，争取最大共识，政府预留了时间，计划于2018年才正式执行。

有葡萄酒进口商表示，每年进口约2万瓶葡萄酒，酒瓶不可能循环再用，如果实施征费，每年可能要缴1.5万元。只向经销商征费，市民未必有感，会继续将瓶子当垃圾扔掉，不如依照塑料袋收费，直接向消费者收费，促使市民将瓶子集中回收。

有啤酒经销商表示并不反对征费，他们将根据征收的费用和市场接受度，调整瓶装啤酒的数量，至于是否会涨价，还要看收费后的具体情况。但他们提出公平的问题，条例规定用于食品、酱料的玻璃瓶不在收费之例，他们认为如果收费，应该面向所有的玻璃容器。

玻璃垃圾坏大事

尽管有反弹，但香港政府采取措施回收玻璃瓶的方向无人反对，即便反对文化渐强，征费的条例仍高票在香港立法会通过，因为玻璃瓶垃圾已经对香港的环境产生压力。统计数字显示，2014年香港每天有290吨玻璃垃圾，只有极少量被回收利用，剩余的都进了堆填区。现在香港的垃圾主要以堆填方式处理，但3个堆填区将于2019年饱和，垃圾处理成为未来香港的难题。再加上玻璃垃圾不能降解，对土壤会产生长久伤害。因此循环利用、源头减废便成为当务之急。

环保减废，除了有规可依，最重要的是全民投入和参与，政策能否有成效，需要政府和市民共同努力，征费更需要社会的理解与配合，而这离不开观念的倡导和更新。去年香港环境保护署已着手推动“千杯畅饮、尽情回收”活动，在商场、餐厅、住宅区宣传琉璃瓶回收，建立惜物减废文化。环保署已在各住宅区增设玻璃瓶回收点，共有1200多个，覆盖香港超过七成人口。同时上门收取商场、餐厅的玻璃瓶，集中交委聘的回收商循环再造。目前，玻璃瓶可制造成玻璃砂，替代天然河沙作为工程原料、制造环保路砖等。

环保署希望逐步提升香港社会对回收利用玻璃瓶的认知，改变固有的用完就扔习惯，树立“少垃圾、多省钱”观念。这些努力为将来执行玻璃瓶收费新规打下基础。

给回收支招

香港资源回收业者指出，条例只是强制收费，并未强制回收，且费用没收到消费者头上，恐怕回收成效并不明显。他们建议把回收和发经销执照结合起来，并将玻璃瓶分类，本地产品由企业回收再利用，外地产品的玻璃瓶回收后用于制造环保砖，政府还要继续开发以玻璃瓶为原料的新产品，因为是否能可持续回收，取决于再造产品能否广泛应用和创造价值，如果再生产品无人问津会沦为新的垃圾，回收就没有达到垃圾减量的效果。

其实最大的问题是，回收也有成本，据回收业者估算，平均每个玻璃瓶的回收成本为0.85元，将来征收的费用恐怕无法维持收支平衡，如果全回收，资金缺口如何解决？政府是否要拿出预算补贴？这些实施细则都要考虑进去，才能确保回收顺利进行。

有批发及零售界议员提出，回收不能仅靠征费，具体执行上，香港的餐厅和零售商空间有限，没有地方存放玻璃瓶，而且残留饮料还会招致虫患，因此，很可能将费用转嫁到消费者头上后，还是将玻璃瓶当垃圾扔掉。征费需要配合奖励制度执行，比如为回收的商家退税。除了经济诱因，教育和引导工作也要持续做下去。

收费减废是香港推行环保的一项重要举措，本周，预算5000万元的“都市固体废物收费──社区参与项目”启动，让参与社区提前体验“多弃多付费”的原则，鼓励市民进行垃圾分类与回收。这意味着不仅玻璃瓶，其他废弃物也将用收费的方式促进回收。香港环境局局长黄锦星在启动仪式上坦言，成功地推行一个收费制度不易，必须让社会充分了解收费的安排与意义，做足心理准备。