2013年，国家8230亿元的消费税在国家总税收收入中的占比为6.4%，其中酒类贡献4%。

近段时间以来，有关部门正在探讨将白酒消费税从生产端转移到流通端征收的消息在业内引起了热议。因为这不仅仅关乎白酒消费税征收环节改变，还将对白酒产业链上下游以及各地方政府未来的发展产生不小的影响。业内人士普遍认为，如果该政策落地，一些中小白酒生产企业的压力会增大，行业集中度会随之提升，白酒的终端售价也会被推高。而在地方政府层面，白酒产、销省的税收收入也将会发生改变。

从生产转移到流通

据悉，相关部门近日已经将白酒消费税的改革方案递交给国家税务总局和财政部。但目前仅能确定的是白酒消费税的征收环节会发生调整，至于税基、税率及征管等细则还不明确。

招商证券食品饮料行业首席分析师董广阳表示，其最近在走访中发现，行业协会正在研究将白酒消费税从生产端转移到流通端征收的可行性，初步给出的改革方案有两种，一种是实行消费税不再从厂家征收，改为从批零端征收，可能会率先在河北等地进行试点；另外一种是实行酒瓶完税标签，类似食品质量QS认证标签，可能会在海南开始试点。

中国酒业协会相关负责人在接受采访时表示，白酒消费税改革已经提上日程，是今年白酒分会工作的重点。开展这项工作的原因是，配合国家税务总局和财政部开展财税体制改革。不过，当问及为何改以及如何改时，对方表示在方案公布之前不便向外透露。

董广阳说，白酒消费税改革与我国财税体制改革密切相关，目的是调节中央与地方的收入比例。

2016年政府工作报告指出，今年要加快财税体制改革。提出要合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。

“目前在财政收入上，地方与中央平分，但是在财政支出上地方则承担了主要责任，因此当前地方政府都面临着寻找新财政收入来源的问题，而之前消费税主要上缴给中央，所以探讨从生产环节转移到流通环节征收，就是为了适应财税体制改革。”董广阳分析说。

财税专家贾康曾在接受媒体采访时表示，营改增全面实施之后，消费税改革会随之启动，在此背景下，消费税会成为地方政府的一个稳定收入来源。

资料显示，我国消费税自1994年执行以来，中间经历了多次完善。在白酒方面，2001年开始实行从价、从量的复合征税方式，消费税率为粮食类白酒按出厂价的25%、薯类白酒按照出厂价的15%征收，然后每斤再征收0.5元。2006年，国家取消了粮食类和薯类的差别税率，统一为20%。2009年，为了防止白酒企业以低于市场价的价格对外销售白酒从而避税，国家规定消费税计税价格如果低于白酒销售单位对外售价的70%，消费税最低计税价格将由税务部门在白酒销售单位对外销售价格50%到70%范围内自行核定。

此外，“谁消费、谁交税”是国际惯例，在发达国家，消费税是按照价外税的形式征收。如美国酒类产品的平均税率为15%左右，日本方面为8%，法国则执行从量计税，烈性酒每500ml40法郎（1法郎约等于1.265元人民币），因此，我国白酒消费税改革还有与国际看齐的意思。董广阳表示。

阻力大还是动力大

虽然不少国家是从流通环节征收酒的消费税，但我国之前那么多年没采用是有着特殊原因。

银河证券在研报中分析说，不同于国际上以在流通环节征税为主，我国白酒此前一直在生产端征税，这是因为在流通环节征税难度比较大，涉及到终端的诚信度、各地经济情况差异等诸多因素。

业内人士分析说，零售终端的数量要远远大于酒厂的数量，过去税务部门只用盯着酒厂就行，但若向流通环节征税，就需要向街边店、夫妻小店等流通渠道催缴，要弄清楚他们卖了多少瓶酒、卖了什么价位的酒，难度会增大不少。

正一堂战略咨询公司董事长杨光在接受采访时也表示，和国外不同，我国有自身的特殊性。我国的市场消费环境远没有国外那么成熟，此外我国消费的升级也没有那么快，如果贸然在流通环节征税，消费者购买酒的热情会受到影响。

值得注意的是，按照现在的方案，从生产端向流通端转移，我国白酒生产大省和白酒消费大省下一步在获得白酒消费税收方面也会出现一定差异。

“过去，白酒都在生产端征收消费税，这意味着泸州老窖产地在四川泸州，每卖一瓶泸州老窖都是四川在收税。如果消费者在北京购买了一瓶泸州老窖，当地的政府只能征收增值税，征不了消费税。如果改为从流通环节征收，意味着下一步消费者在北京购买，北京会有利好。”杨光说。

据山东温和酒业有限公司总经理肖竹青介绍，过去由于在酒厂征消费税，当地酒厂对政府税收的贡献力度大，地方政府为了保护本地酒厂，争相打压外地酒厂，想方设法不让外地酒厂进入。而如果能在流通渠道征税，地方政府就不需要去保护当地酒企，这会推动不少省份实现公平竞争。

但地方政府之所以打压外地酒厂，是因为有利益，这也意味着如果推行向流通环节征税，也会遇到来自地方政府的阻力。

董广阳就表示，如果按照现在的计划从流通环节征税，那意味着白酒生产大省贵州、四川等经济条件相对落后的地方政府会流失大量税收收入，而对浙江沪、广东等消费发达的地区来说又会增加当地政府的税收来源，这样会加剧地区之间的不平衡，因此推行起来会遇到比较大的阻力。

与之不同，肖竹青颇为期待白酒消费税改革能够尽快落地。他认为，动力会大于阻力，因为白酒生产大省只有包括贵州、四川在内的几个省市，但白酒消费大省就要多很多。此外，最近几年由于原材料以及人工成本的不断上升，加上经济下行压力的增大，酒企经营压力比较大。如果由于地方保护主义，不能让中小企业生产的酒在全国范围内自然流通，这是不公平的。

不过，杨光有另外一种观点。他说：“酒和烟不一样，按照国家为中小企业减负的大政方针，国家应该取消白酒消费税，而不是从生产环节转移到流通环节征收，这是换汤不换药。并且目前看来，转移到流通环节后，税负不减反而会增加30%到40%，企业的税负会更重。”因此，在他看来，白酒消费税改革存在一定变量。

渠道不会独自承担

虽然白酒消费税新政还没有出台，但目前在业内人士看来，如果新政落地，白酒消费税率上升是大概率事件。

酒仙网公关部总监范晋宇在接受采访时表示，政策如何出台企业左右不了，但出台的话，初步预计白酒的售价会被推高。

董广阳预计说，从本次改革的背景和现有的信息看，预计消费税新政重在税源分配上，税率或有小幅上升。杨光也表示，从目前的情况看，白酒消费税改革后，企业的税负成本会增高。

如果白酒消费税新政出台后，税负确实会有所增加，这个成本将由谁承担？董广阳认为，如果税负真有增加，估计会在厂家、渠道、消费者之间进行分摊。至于怎么分摊，主要取决于品牌酒企对渠道的话语权。如名酒厂话语权强，可以直接将负担转嫁给消费者或者渠道商，但对于众多中小企业而言，由于自身品牌影响力有限，话语权低，最终还是由自己承担。

记者采访多家酒类流通企业得到的回复是，如果消费税改革后流通企业的税负有所增加，企业不会独自承担。

范晋宇表示，税负增加后，酒仙网会跟随着行业大环境一起走，如果大家提高白酒的售价，让消费者承担，酒仙网也会提价；如果大家都去倒逼酒企，让上游酒厂来承担，酒仙网也会倒逼酒企。

1919相关负责人在接受采访时透露，目前1919主要缴纳的税种有增值税及其附加税、企业所得税、个人所得税和印花税。如果消费税新政通过，1919会视具体细节而定，调整税务规划，极有可能会提高产品售价。

在杨光看来，由于成本增加，新政会给中小酒厂带来不小压力。因为虽然说白酒消费税是在流通环节征收，但渠道商会将其转移到话语权低的中小白酒生产企业身上。而不同于大酒厂有高毛利的产品弥补损失，中小酒厂的毛利普遍偏低，所售产品价格低的能到几元，利润比较微薄，因此它们可能因新政陷入雪上加霜的局面。

在董广阳看来，白酒消费税改革对品牌力比较差的中小酒厂而言，会增加其税负。在此背景下，行业龙头企业会打破地方政府税收留存的藩篱，加大对中小酒厂的并购力度。

消费税占营业税七八成

提及白酒消费税新政时，洋河股份相关负责人说：“消费税改革是国家政策导向，改革将涉及征纳范围、环节和税率以及征收方式等诸多方面，目前，具体政策尚不清晰，我们不便妄测，但公司会持续关注，并本着公司、经销商和消费者三者利益兼顾原则适时加以应对。”

而从目前上市酒企发布的年报看，白酒企业每年在消费税上的支出总营收的比例为7.61%到12.3%不等。如茅台2015年消费税占总营收的比例为7.61%，34.5亿元的营业税及附加中有24.86亿元是消费税。五粮液去年消费税在总营收中的比例为8.24%，营业税及附加中有70%是消费税，为17.85亿元。

总体看来，目前消费税在各大上市酒企的营业税及附加中占比七八成。此外，包括华泽集团董事长吴向东在内的多位酒企老板都曾唿吁，白酒不是奢侈品，是消费者日常饮用的消费品，国家不应该继续征收白酒的消费税。

在年报中，包括贵州茅台、今世缘在内的多家上市酒企也表示，目前白酒行业的税负比较重。如今世缘就在年报中写道，该公司的经营面临税收政策风险。因为今世缘所处的白酒行业税赋较高，特别是消费税占税赋总额的比例较高。如果未来国家对白酒行业的税收政策有进一步调整，将会影响该公司经营业绩。财报显示，去年今世缘消费税占营收的比例为8.41%，消费税占其营业税及附加的80%，为2.04亿元。

肖竹青也透露，目前国家对该公司旗下产品征收的消费税是酒厂卖给销售公司价格的20%，整体税负比较重。“国家在改革白酒消费税时，应该对满足大众消费需求的中低端酒和高端白酒进行区别对待，对前者减税，对后者增税。”

而从行业长远发展角度看，国家还可以尝试将白酒从量、从价的复合消费税征税方式进行调整，将每500ml0.5元的从量计税方式取消，给企业更大的发展空间。肖竹青建议说。

杨光认为，现在白酒生产企业总体压力比较大，国家应该从大政方针层面出发，给企业降负，松绑，从而给中小企业更大的生存空间，这样才能激发中小企业的发展活力。

此外，从政府层面说，只能循序推进消费税征收比例慢慢下降，想要取消白酒消费税还不太现实。数据显示，2013年，我国8230亿元的消费税在国家总税收收入中的占比为6.4%，其中酒类贡献4%。业内人士分析说。