蓬莱市葡萄酒生产区域是国家总局挂牌督办的重点区域。产品质量和食品安全专项整治行动开展以来，蓬莱市质监局加大以葡萄酒产品质量为重点的食品安全监管力度，积极创新区域监管方式，大力实施巡查、执法和服务三措并举的专项“解剖”行动，逐步解决辖区葡萄酒企业无证生产、标识标注不规范、委托加工不备案、检验能力低下等突出问题，有效预防和杜绝了葡萄酒产品质量安全事故，促进了蓬莱支柱产业规范发展。因整治工作成效明显，受到国家质检总局、省质监局领导、烟台市政府及蓬莱市政府的多次表扬。

一、强化三个到位，全力营造良好的整治工作氛围

     蓬莱质监局将葡萄酒生产区域整治作为维护蓬莱形象、促进当地经济发展的政治任务，纳入专项整治的重中之重，上下沟通，内外协调，精细组织，合力强化三个到位。

      一是组织领导到位。将葡萄酒产区挂牌督办有关文件和要求及时上报市委、市政府，每周向市政府分管领导专题汇报进展情况，主动与葡萄酒局、工商、卫生、公安等部门协调沟通，信息共享，开展葡萄酒等联合执法检查8次，出动执法人员300多人次。成立局葡萄酒专项整治工作领导小组，实行一把手亲自抓，分管领导靠上抓，并调整6名工作人员充实监管一线，投入3万元配齐微机、数码相机等办公和监管装备。针对葡萄酒生产加工现状，先后制定完善了加强生产企业葡萄酒产品质量监管工作大方案，细化了 “解剖行动”计划和对无证企业监督检查方案等5个阶段性小方案，将整治任务落实到各科、室、队、所，与岗位目标绩效考核挂钩，组织专题考试2次，先后对工作不力的3名个人予以诫勉谈话，夯实了区域整治的组织基础。

      二是宣传沟通到位。采取以会代训、组织培训考试、媒体报道、街面宣传等多种形式，普及葡萄酒专项整治应知应会内容。8月28日以来，先后组织全局干部职工动员大会、全市产品质量和食品安全专项整治工作会议、全市食品生产加工质量安全工作会议和全市葡萄酒专题整治会议等重要会议6次，与辖区所有葡萄酒生产加工企业签订质量安全责任状，免费印发“特别规定”等法规手册、宣传画和明白纸3000多份，在各级媒体刊发新闻稿件58篇，月平均近20篇；在省市局“金质网”和政府信息刊物登载信息110条，在蓬莱电视台和报纸分别开设《质量仙境行》专栏，累计宣传35篇次。通过宣传，赢得了地方政府的支持、相关部门的配合、群众的欢迎和企业的理解，加快了整治工作推进。

      三是调度督导到位。制定完善了葡萄酒专项整治学习、配合联动、宣传工作、责任追究、每日例会和领导督办6项制度，每天下午5时，召开专项整治例会，双休日不间断，区域监管负责人汇报当天情况，研讨有关执法问题，局班子成员点评漏洞和不足，提出下一步工作打算和要求，形成会议纪要。同时，采取班子成员一线督导、督导组抽查、三个监管室互查等形式，加强调度、检查和督导。局班子成员无紧急公务，一律带队，与监管人员深入一线，督查区域监管和专项整治工作中存在漏洞与不足。并成立标准、计量和质量等有关人员组成的督导组，深入企业对监管情况进行抽查。定期组织三个监管室互换监管区域，互查问题，相互指正。目前，班子成员累计一线督导96人次，督导组抽查35人次，监管室互查30次。实践证明，通过每日例会和“三查”，及时掌握了一线监管动态，科学调整了工作部署，有效调动了工作积极性，是整治工作不断取得实效的有力保障。

二、实施解剖行动，着力规范葡萄酒生产加工秩序

      针对辖区有固定场地葡萄酒生产企业多达45家，产品质量良莠不齐的现状，有效运用巡查、执法、管理和服务职能，开展葡萄酒企业“解剖”行动，持续引导企业在规范内部管理，提高产品质量上下功夫。这种方式在国家局调度会上赢得李长江局长充分肯定。

      一是保持高频次巡查，消除监管盲区。坚持定人、定责、定区域、定企业的“四定”工作机制，专门抽调2名食品生产许可证审核员，与监管人员一起组成联合检查组，按照葡萄酒审查细则要求，创新出台了《葡萄酒及果酒监督检查工作指南》，组织对辖区所有葡萄酒企业逐个进行“查体”。解剖过程中，严格落实食品质量巡查、检查、调查、指导、宣传、报告、整治职责，坚持走到、看到、问到、记录到，对厂容厂貌、环境卫生、生产设施、检验仪器配备、原材料进货验收、食品添加剂使用、委托加工备案、出厂检验把关、质量记录、产品标识标注等各个环节进行全面检查，对隐患较高企业实施“复查”。目前，累计巡查葡萄酒企业280次，通过下达行政建议97份，逐步解决了厂区内饲养畜禽、杂物乱堆乱放、车间卫生设施不规范、库房未做到专库专用等问题，基本消除车间卫生设施不规范等“面上”存在的问题。同时，根据“查体”掌握的“第一手”资料，将现行质量技术监督法律无法调整的部分企业在“境外”注册营业执照、加糖发酵、年份酒标识、无生产场地和生产设备、经营理念不够端正等问题向市政府呈递专题报告，为领导决策提供了真实科学支撑。

      二是全方位服务，促推企业发展。根据“查体”和“复查”结果，主动借助外力，全面整合内力，强化监管合力，先后邀请国家葡萄酒检验中心专家来蓬，针对葡萄酒行业大、中、小不同类型企业存在的不同问题，分类研究，进行预警分析，提出个性化、有针对性解决措施，弥补监管工作重点不突出、针对性不强、监管效果不好的问题。针对中小型葡萄酒生产企业普遍存在的检测设备建设能力不足、化验人员能力欠缺、无证上岗、出厂检验记录不齐等“检验短板”，专门抽调局内1名质量体系认证审核员，围绕提高生产检验的“可追溯性”，对企业化验室的检验能力、检验水平和各类检验记录进行专项检查，指导帮助企业加强化验室建设，提升检验能力。抽调2名经验丰富的高级技术人员，举办5期葡萄酒生产企业技术人员培训班，培训170人次，单独设置培训操作间，从理论到实践操作进行全程培训，考试合格者还将取得由劳动和社会保障部颁发的《食品检验工国家职业资格证书》，有效解决了葡萄酒企业检验人员数量不足、素质不高、动手能力不强等不足，推动企业持续保证必备生产加工条件和能力，先后6家企业顺利通过生产许可证现场审核。

      三是严格公正执法，震慑违规违法。为保持对违法违规行为高压态势，采取昼检和夜查相结合、定期巡查和突击检查相结合等方式，突出无证生产、委托加工未履行备案手续、冒用生产许可证、标签标识不规范等违法行为，创新执法打假方式，在提高事前保密性、检查企业随机性和执法成功率上下功夫，加大执法处罚力度。10月17日，两位副局长带队，采取事先不通知，通讯工具集中收取保管的形式，联合电视台和蓬莱日报社，对全市葡萄酒企业进行突击检查，一举查获1家企业使用非食品级氢氧化钠清洗酒罐，1家企业在生产的白兰地标识上标注其葡萄酒的生产许可证编号及标志。专项整治期间，下达责令整改通知书87份，立案11起，查获3家企业无证生产葡萄原酒，罚没款近30万元，依法吊销烟台水城酒业有限公司生产许可证，对2家葡萄酒生产企业给予暂扣证处理，有力震慑了违法行为。同时，综合考评“查体”和监督检查结果，将45家葡萄酒生产加工企业分为“好”、“一般”、“整顿”和“重点监管”四大类，进行分类监管。对19家需要“整顿”和“重点监管”的企业进行了高频次检查。目前，联合葡萄酒局注销不符合要求的生产企业16家，注销“一企多注”企业4家，将3家生产企业变更为销售单位，规范了生产经营秩序。

三、构建长效机制，努力预防和杜绝区域质量安全事故

      为建设葡萄酒质量安全监管科学有效的工作机制，持续有力推动支柱产业又好又快发展，不断完善和深入推进名牌战略和源头监管措施。

      一是实施名牌战略，打造产区形象。制定实施名牌战略计划，将骨干优势葡萄酒企业纳入培育规划，跑部进厅，上省进京，加大宣传引导、指导帮扶力度，从完善计量检测、标准控制、质量检验到工艺流程改进、厂房环境改造提供全方位服务，先后指导帮助1家企业获“国家计量免检”，1家企业通过山东省标准化良好行为企业评价，为产业发展积蓄了后劲。目前，全市葡萄酒行业已拥有 “中国名牌产品”1个，“山东名牌产品”2个，分别占我市中国、山东名牌产品总数的20%和12%；地理标志保护产品6个，占烟台市总量的50%；“国家计量免检”（C标志）产品1个，占烟台市总数的50%，14家企业通过质量体系和HACCP认证，展示了“蓬莱产区”良好品牌形象。

      二是强化五个严格，把牢源头质量。坚持并将不断完善严格市场准入、严格日常巡查、严格产品检验、严格专项检查、严格备案承诺等五项制度，对不具备必要生产加工能力的“空壳公司”，报请业务上级不予受理生产许可证申办材料；对已取证企业加强后续监督管理，凡不能持续保持办证条件的，一律建议撤销生产许可证。确保每个企业每月巡查监管不少于1次，组织2次监督检查，每季不定期组织早查夜检，在葡萄酒生产销售旺季组织突击检查，监督企业严格执行企业标准、委托加工和食品添加剂备案制度，努力从生产源头提高葡萄酒产品质量。

      三是坚持五个强化，筑牢监管防线。坚持并将不断深入强化培训扶优、强化年度审验、强化联合检查、强化违规处罚、强化信息通报五项措施，组织食品检验工、化验员、质量管理人员和主要负责人会议及培训，将葡萄酒骨干企业纳入名牌培育重点，实行“24小时随叫随到上门式保姆型全程服务”，积极争创葡萄酒名牌产品。督促获证企业按期提交年度自查报告，严格组织材料审核和现场检查，强化证后监管。主动协调葡萄酒局等相关部门，开展联合执法检查，违法情节严重的，依法定程序建议工商部门吊销营业执照。并每季将葡萄酒生产企业产品质量监管情况专题呈报市政府，每半年向相关部门通报葡萄酒生产许可证取证、注销证情况。

      专项整治工作开展以来，国家、省监督抽查合格率保持在95%以上，有力促进了产品质量整体水平的提高和葡萄酒行业的健康发展。