日前，烟台市人民代表大会常务委员会发布公告称，经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，《烟台葡萄酒产区保护条例》自2021年1月1日起正式实施。这是继2013年宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区得到“依法”保护后，中国第二个获得地方性法规保护的葡萄酒产区。

对此，有专业人士指出，该条例出台不仅为烟台葡萄酒产品的质量、信誉和生产提供了强有力的法律保障，同时也充分发挥了烟台葡萄酒产区龙头产业的示范带动作用。随着产区概念的深入人心，未来会有更多的葡萄酒产区加入“依法”保护的队伍中。

最严产区保护条例

根据保护条例显示，烟台葡萄酒产区是指烟台葡萄酒地理标志产品国家标准确定的保护范围，与本市行政区域相同。而条例所称的烟台葡萄酒，是指采用产自烟台葡萄酒产区并符合特定标准的新鲜葡萄为原料，在产区内经特定工艺发酵酿制或者蒸馏而成，并获得国家地理标志产品专用标志的葡萄酒。

“从《中华人民共和国立法法》来看，该条例属于地方法规，比地方政府的政策、规章法律效力级别高。”中豪律师事务所合伙人陈伟告诉《华夏酒报》记者，环比全国其他地方看，普遍都是以地方政府的政策来推动和管制地方酒业的振兴发展，显然与烟台提高到地方法规的层面来管制发展有差距。

《华夏酒报》记者梳理发现，该条例总共28条，涉及产区定义、分管部门、标志使用、鼓励政策以及种植生产等各个环节的内容规范。其中，4条“不得从事行为”、5条“遵守规定”以及8条“禁止行为”，加上安全追溯体系和不得免检等内容，该条例也被业内人士称为“最严”产区保护条例。

“经过过去近十年对蓬莱风土的体验、试验和实验，我们有信心蓬莱能够种出优质的葡萄，并酿造出世界一流水平的葡萄酒。烟台产区保护条例的出台对于烟台乃至中国葡萄酒行业来说都是一个里程碑。”蓬莱逃牛岭酒庄庄主杨开鑫告诉《华夏酒报》记者，保护条例的出台不只是保护烟台产区的葡萄酒，还将推动烟台葡萄酒在世界市场上立足。

“今天，烟台的葡萄酒已经能够媲美世界众多的优质酒庄。烟台产区的地理保护标志通过法律保护，肯定也能成为优质葡萄酒的品质印证。”蓬莱逃牛岭酒庄总裁杨基熔补充道。

的确，作为中国葡萄酒的发祥地，也是国际葡萄与葡萄酒组织(OIV)授予亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城，烟台葡萄酒产业拥有良好的发展基础，潜力巨大。但其优质酿酒葡萄基地发展也面临一些问题和矛盾。有专业人士指出，近些年因土地占用和葡萄酒生产经营领域存在的乱象，烟台葡萄酒品牌形象受到较大影响，迫切需要通过立法手段进一步保护酿酒葡萄种植区，规范从业者的生产经营行为，促进产业健康、可持续发展。

“该条例的发布，对于保护烟台葡萄酒产区声誉，促进烟台葡萄酒产业健康有序发展将会起到积极的作用。”烟台张裕集团有限公司董事、副总经理、总工程师李记明指出，尤其是将这个产区规划葡萄基地建设、品种研发等产业的基础与重点内容纳入了市人民政府的正常工作，并给予鼓励和支持，尤显意义重大。

“保护条例重点提出了建立烟台葡萄酒地理标志产品专用标志、烟台葡萄酒地理标志证明商标的双重保护机制，通过加强监督管理，依法打击侵犯知识产权的行为。同时，利用多种形式培育、宣传和推广烟台葡萄酒文化，维护烟台葡萄酒的品牌信誉。”烟台市酿酒师协会会长、滨州医学院副教授夏广丽在接受《华夏酒报》记者采访时表示，通过系列法规细则的制定与实施，政府扶优罚劣措施的落地，将十分有利于产区产业的良性发展，促成烟台产区产品特色的形成，涌现出一批有特色的葡萄酒优势小产区。

未来，该如何保护?

不可否认，以加强地理标志管理与保护为切入点，发展产区葡萄酒、保证产品真实性是国际上广泛采用的方法。但目前，中国并没有出台葡萄酒行业的国家法规以及行政法规，因此，采访中也有不少专业人士担心“雷声大雨点小”。

“当前食品真实性等新兴热点问题日益凸显。在由‘吃饱’到‘吃好’‘吃得健康’的基础上，消费者开始关心食品食材产地、加工工艺、天然有机等食品真实性。食品真实性成为继食品质量安全问题之后，另一广受国际关注的重要研究方向。”夏广丽分析道，葡萄酒日益进入大众消费，作为食品的一种，人们更加关心葡萄酒原料的来源与真实性。

“好酒是需要精心维护的，比如白酒，都在讲生态保护。目前，赤水河流域一概不许有工业，也不许大量养殖，葡萄酒更应该身体力行地去保护。现在的中国葡萄酒市场，要解决性价比的问题——即低端酒充斥市场太严重，好多消费者的印象是低端化的;而精品酒庄大家又觉得贵。叠加进口酒的冲击，国产葡萄酒亟须‘依法’保护。”北京正一堂战略咨询机构平台总监刘珊珊指出，烟台葡萄酒产区保护条例执行的程度，也决定了其给烟台葡萄酒品质背书的力度。

按照条例，烟台葡萄酒产区保护工作将纳入国民经济和社会发展规划。烟台市、区(市)人民政府有关部门将按照各自职责，做好烟台葡萄酒产区保护工作。下一步，烟台市商务部门应当会同自然资源和规划等有关部门，编制烟台葡萄酒产区保护规划。规划内容包括产区的保护与发展、酿酒葡萄种植区划定、公共基础设施配套建设、生态保护措施、品牌保护等内容。加强对酿酒葡萄种植区的保护，保障酿酒葡萄种植区的水、电、路等公共基础设施配套建设。

“条例的颁布只是第一步，接下来我认为还有两项需要做的工作。首先，需要出台一个保护条例的实施细则，针对每一项内容怎么来实施或者落实，都要讲清楚;第二，从市场角度来看，应该进一步加大对烟台葡萄酒在国内外的宣传，提升它的影响力。”李记明分析道。

对此，烟台独立酿酒师姜瑜也表达了相同的观点，并提出三点“细节化”的建议。

首先，法定产区名称保护应该出台更具体的实施措施。比如，所有烟台范围内的葡萄园，都应该实行官方登记和名称授权，葡萄品种和面积严格记录，申请登记人可以是私人，也可以是法人。

“只有使用了官方登记葡萄园的原料，酿制的酒才可以冠以‘烟台葡萄酒’的称号。”姜瑜告诉记者，法定产区名称实行标签申请制，标签由官方统一印发，数量和编号则根据申请使用人的葡萄园面积来合理计算。

其次，取缔或严格管理产区内的灌装生产企业(没有发酵，只是购买散装酒进行装瓶)。如果允许其存在，则对其原酒来源、生产的成品、酒标的设计都要全程监控，不允许其使用烟台产区名称，酒标上也必须标明“原酒来源和灌装者”。

第三，种酿可以分离，鼓励合作社、车库酒等多种形式的存在。对葡萄种植者给予一定的政策支持。