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唐桥:混改既要“简政放权”又要“顶层设计”
2017-03-23 11:07:18   来源:《华夏酒报》   作者:尹贵超   评论:0

全国人大代表、五粮液集团董事长唐桥几乎每年的提案都在努力引领着酒行业走向一条更加稳健而健康的发展路径。

 

2016年两会上,唐桥面对供给侧改革提出需要“市场的手”与“政策的手”相结合,提升行业整体竞争力;今年的两会,其重申实体经济对国民经济的重要性,指出只有将“政府引导”作用与“企业主导”作用有机结合起来,才能实现实体经济的振兴。

在唐桥看来,“市场的手”指的是企业从市场角度进行的兼并、重组及资源整合,“政策的手”则是指政府从行业健康发展的角度,在环境保护、质量体系、食品安全领域,出台一些更为严厉的政策,淘汰一批质量差、环保不过关、纳税不规范的小型企业,净化白酒市场。同时,企业还需要政府部门来“简政放权、转变职能”,推动实体经济的转型发展。

改革需要“简政放权”

有观点认为,今年的政府工作报告提出,要加快推进国企国资改革,深化混合所有制改革。这或许将为包括五粮液在内的诸多老国企带来希望。

3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强总理作政府工作报告时指出,2017年要加快推进国企国资改革。

报告提出,要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。

近年来,国企改革被频频列入政府重点工作,“十三五”规划纲要也将国企改革作为重点工作进一步安排部署。一年多来,随着各项改革举措的启动实施,国企改革已逐渐进入深水区,之前已经迈开步伐的五粮液改革或将在2017年有新的动作。

关于国企改革的话题,唐桥履职全国人大代表期间,已经不是第一次提出,近几年的全国两会上,唐桥都曾就此呼吁过。当然,从实体企业走出来的他,深知国企改革的不易。

2016年的全国两会上,唐桥就曾建议,国家应允许有条件的企业在混合所有制改革领域先行先试,各级政府也应尽快出台有关实施细则。同时,还要加快完善深化改革的配套文件及实施细则进度,并允许充分竞争行业条件成熟的企业在细则出台前先行先试,并配以相应的容错机制。

“白酒行业要从白酒产品的供需结构出发,及时跟上中等收入群体扩大、变化的消费结构,满足消费者多样化、个性化的需求。”唐桥说。

现在看来,2017 年国企重要领域实质性改革步伐将大于2016年, 2016年国企改革主要集中于全面进行试点,很多重点难点尚未破题,混合所有制改革将成为国企改革下一步的主攻方向。国企混改将是2017年资本市场值得关注和持续跟踪布局的政策性主题之一。

唐桥认为,政府应从以下几个方面着手加大改革力度:一是简政放权、转变职能;二是加强标准制定实施,营造公平竞争环境;三是从制度、财税、金融、社保、流通、能源等六大方面,降低企业成本;四是深化国企国资改革;五是加大金融改革创新。

对于企业层面,唐桥认为,一是加强供给侧结构性改革力度,为消费者提供优质产品;二是深化改革创新;三是推行全面预算管理,强化内部管控,挖掘内部潜力,节约运行成本;四是按照战略协同、一企一策、有进有退、底线控制的原则,积极推进股权多元化与混合所有制改革;五是建立健全国企的现代企业制度,与党的领导、党的建设有机结合。

改革需要“顶层设计”

早在2015年9月,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件,从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企的改革目标和举措。

2015年被称为国企改革的元年,而同时这份意见的出台也被看作是政府部门初期的“顶层设计”路线,而对酿酒酒行业来说,也恰恰是这一年开始了更多有关体制机制层面的改革设计。

与此同时,得益于行业调整的顺向推动,2015年成为了更多企业改革中极为重要的一个节点,继老白干酒混改方案的推进和沱牌舍得大股东股权挂牌取得实质性进展后,之前早有准备的五粮液和茅台等也不再局限于“小打小闹”,而是开启了一轮新的改制大潮。

然而,2015年的《关于深化国有企业改革的指导意见》仅仅只是“一个指导意见”,只是解决了方向问题,具体的路线则需要看区域落实情况。

也就是说,现在一只靴子已经落地,而另外一只代表着具体路线和路径的靴子还悬在半空中,这种形势和状况下的国企就只能是“各自摸着石头过河”。

2016年以五粮液和汾酒为代表的国企逐渐进入改革的深水区,但比较来看,五粮液依旧步伐缓慢。

“实际上政府的引导作用恰恰是设计好国企改革的路径,让国企改革有章可循、有章可依。如果不能把政府的引导作用和企业的主导作用有机结合起来,改革很难顺利进行。”在唐桥看来,国企改革需明晰的“顶层设计”,这是一个政策纲领,让企业可以在改革的路上不偏移、不走弯路。

“国家提出有条件的企业可以成为资本运营公司,五粮液集团完全有条件成为资本运营公司,除了股份公司之外,我们还要有很多多元产业,所以,必须要从顶层设计开始思考这件事。今后五粮液去向何方?企业要做大做强,真正成为世界知名企业,仅靠白酒不行,还要发展多元产业。”在他看来,五粮液的发展应该是在主业做强的基础上,实现多元化发展。

“现在有基础,已经在发展多元产业了,在多元产业当中,首先就是要搭建平台,比如说五粮液提出了‘一个核心’,就是我们的主基——酒,四根支柱——现代制造业、汽车零部件、现代包装、现代物流。另外,我们要打造‘两个一’,一个是金融板块,因为我们有财务公司,第二个是文化产业,这是五粮液下一步的发展策略,这样才能把五粮液做大、做强。”唐桥说。

编辑:王玉秋

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