新华社北京８月３１日电（新华社记者王敏）企业改制重组中的职工权益问题引起各方关注。我国法律法规中如何确保国企改制中的职工利益？职工代表大会如何更有效地参与国企改制？工会怎样发挥作用？……全国人大常委会法制工作委员会行政法室巡视员李援日前接受记者采访，从法律层面对全总下发的《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》作详细的解读。

　　职代会是我国企业实施民主管理的基本形式

　　“根据现行法律，职工代表大会制度的法律效力是不容置疑的，国有企业实行民主管理不可规避职代会形式。”李援告诉记者。

　　据了解，我国多部法律对职工代表大会制度都有规定。１９８８年，七届全国人大一次会议以大会形式通过的《全民所有制工业企业法》就职代会的职能、地位作出规定，即“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。这一“法律定位”一直延续至今。

　　２００５年修改的《公司法》在第１８条中规定，“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”并特别明确，“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”

　　今年５月１日正式施行的《企业国有资产法》第３７条规定“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”

　　“国家有关法律对职工代表大会制度的规定始终明确，并日益全面。”李援说。

　　随着企业改革的深化、经济组织形式的多样化，职代会制度在不断扩大外延、丰富内涵的同时，也渐渐被各种所有制企业所认可。据了解，目前全国已建工会组织的企事业单位建立职代会制度的有１５６．７万余家，其中公有制企业１８．２万家，非公有制企业１文章来源中国酒业新闻网０９．８万家。

　　职工享有知情权、参与权、表达权、监督权

　　全总的《通知》中明确指出，职工在企业的民主管理中，享有知情权、参与权、表达权、监督权。

　　李援说，我国《工会法》明确规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。从法律上规定职工对涉及切身利益的企业重大事项时所享有的民主权利。根据《劳动合同法》第４条，对于涉及职工权益的重大事项时，职工有权参与全过程。

　　“我国在立法层面的指导思想是一贯的，职工的权利按法律规定，受法律保护，不能够随意被剥夺，法律规定得非常充分。从法律中也可以看出，职工的权利是通过代表他们权益的组织工会来行使的，通过职代会这样的形式来体现。”李援说，此次全总发出《通知》，要求企业改制进一步加强民主管理，保障职工的民主权利，非常及时，要得到很好地贯彻。

　　工会享有平等协商权、谈判权、交涉权、请求处理权等 

　　李援介绍说，《工会法》明确规定，工会是职工代表大会的工作机构，检查、督促职工代表大会决议的实行。按照我国现行法律的相关规定，工会组织在代表和维护职工合法权益时享有多项权利，如：

　　——平等协商权。工会组织在企业发展经营过程中，要代表职工利益，维护职工合法权益。企业工会成员和企业之间不是简单的雇佣与被雇佣、管理与被管理的关系，当他（他们）代表职工利益与企业进行协商时，工会与企业方的地位是平等的。企业的重大事项及涉及与职工切身利益的事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

　　——谈判权。《劳动法》《劳动合同法》中对工会代表职工和企业签订集体合同加以明确，涉及“劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项”，在法律上赋予工会谈判权。《劳动合同法》进一步明确集体合同效力高于劳动合同，强化了集体合同的替代性、保障性作用。

　　——交涉权。《工会法》规定，企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有克扣职工工资的、不提供劳动安全卫生条件的、随意延长劳动时间的、侵犯女职工和未成年工特殊权益等，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉。李援表示，在职工合法权益受到侵害时挺身而出，是工会义不容辞的责任。同时，工会代表职工与企业交涉，能够依法维权，避免出现非理性行为和群体性事件。

　　——请求处理权。如果企业具有损害职工合法权益的事实，工会有权提请人民政府或者有关部门予以处理，或者向人民法院提起诉讼，纠正这些行为。

　　“法律规定对工会的职责、职能、权利，赋予了充分的手段，并给予法律保护。”李援说，各级工会要理直气壮地维护职工权益。各级党委和政府要依据有关法律法规，大力支持工会开展工作，切实维护职工的合法权益。
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