——广东省广州市增城市开展深入学习实践活动调查报告

　　坚持群众参与  凝聚发展合力

    为充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，推动形成科学发展的共识和合力，增城市在活动中开展了“向全市领导干部公开求言活动”以及“我为增城科学发展献一策”有奖征集活动；设置了征求意见箱，开通热线电话，在政府网站和增城之窗推出“推动增城科学发展大家谈”专题；召开了各种类型专题座谈会20多次；设立中央党校《理论动态》增城研究基地，举办了“百名专家论增城”、“科学发展南方论坛”和“全国县域经济科学发展理论研讨会”等学术研究会议，形成了一批推动增城科学发展的战略措施。市委提出，组织群众评议既是“求言求刺求方”的过程，也是教育引导干部群众形成共识和合力的过程。基于这一认识，他们把《分析检查报告》和《整改落实方案》全文刊载在《增城日报》、“增城之窗”等媒体，广泛接受社会各界评议。并先后召开了省、广州市、增城市三级党代表、人大代表、政协委员以及基层群众代表等社会各界1000多人参加的评议大会，发动群众监督及评议。根据群众意见，查摆出“三大主体功能区产业集群集聚程度还不高、农业集约化程度偏低、道路交通建设滞后、城市配套功能不够完善、城乡居民收入和公共服务均等化水平有待提高、基层党组织战斗堡垒作用发挥不够”等制约和影响科学发展十大突出问题，剖析出了“理想信念不够坚定、理论武装有待加强、群众观念不够强、体制机制不够完善、工作作风不够扎实”等五大根源，推出了7个方面的100条具体整改措施。

    三、主要成效

    坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力在深化理论武装、解决突出问题、营造有利于科学发展的政策制度环境、加强和改进作风等四个方面下功夫，增城市学习实践活动取得了明显成效，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

    一是科学发展观进一步深入人心。通过学习实践活动，广大干部群众对科学发展观的认识进一步深化，全市上下贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，形成了科学发展的思想共识。干部队伍的团队执行力有了新提高，抢抓机遇、奋发有为、争先创优的意识不断增强。进一步坚定了把中央战略部署和省委、广州市委的战略决策，因地制宜变为增城科学发展具体举措的信心，进一步提升了科学决策的能力，形成了“人人想干事、人人争干事、人人能干事、人人干成事”的浓厚氛围。

    二是科学发展的“增城模式”进一步完善。在广泛吸纳社会各界的意见和建议的基础上，增城市初步形成了“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展“增城模式”，初步构建起先进制造业为主导，现代服务业为重点，生态文化旅游和度假休闲产业为特色，都市型现代农业为基础，一二三产业有机融合的现代特色产业体系，走出了一条三大主体功能区产业联动、优势互补、协调发展的新路子，呈现出经济发展逆势而上、发展方式转变初见成效的好局面。2008年，全市实现生产总值510.27亿元，比上年（下同）增长18.28%；人均生产总值达62054元（9080美元）；工业总产值1104.42亿元，增长22.3%；财政总收入102.49亿元，增长32.72%，提前两年完成“十一五”规划的主要经济指标。

    三是人民群众生活水平和质量进一步提升。2008年，增城市城镇居民人均可支配收入19530元，增长15.6％；农民人均纯收入7920元，增长19.5％，增幅均创历史新高。市财政投入18.01亿元解决民生问题，共免费培训农村富余劳动力8475人，转移15467人。投资1.2亿元完成了人民医院综合大楼建设，就医难、看病贵等问题得到较好解决。基础设施日益完善，增莞高速公路正式通车，增正公路改造升级全线竣工，广河、增从高速公路增城段全面动工。新行政中心建成启用，新城市中心已现雏形。投入3亿元完成了城区道路综合改造，市区“水浸街”问题得到彻底解决。建设并启用了交通和治安视频系统，治安秩序和交通秩序明显好转，文章来源中国酒业新闻网人民群众安全感和满意度明显提高。

    四是文化软实力进一步增强。坚持一手抓载体建设，一手抓引导培育，实施城乡文化资源共享工程，大力创建社区文化、培育广场文化、发展生态文化、挖掘历史文化。开展“全民阅读求知”和“村落社区化、文化进社区、文明进万家”等活动，将文化建设推向农村。采用政府策划、市场运作、群众参与的方式，举办广场音乐文化节和新年音乐会，建设音乐雕塑广场，广场文化逐步深入镇村，带动群众广泛参与舞蹈、音乐等文化活动，逐步成为文化精品和文化品牌。挖掘整理412处历史文化资源，使历史文化与乡村度假休闲旅游融合发展、交相辉映。

    五是科学发展的政策制度环境进一步优化。围绕《关于争创贯彻落实科学发展观示范点的实施意见》，制定出台了6个配套文件等系列制度，营造有利于科学发展的政策制度环境。围绕完善主体功能区建设的机制，出台了《深化主体功能区建设，构建现代特色产业体系实施方案》和《增城市招商引资奖励办法》，引导产业向结构高级化、水平高端化集聚发展；制定了《促进农业集约化发展的实施方案》、《鼓励农村集体经济发展用地统筹利用试行办法》，引导农民积极参与产业结构调整，促进农村建设用地集约节约高效利用；制定了《新农村规划建设与农村建房管理暂行办法》和《城乡环境卫生综合管理试行办法》等规章制度，进一步规范社会管理机制；制定了《增城市领导干部问责暂行办法》，实行重点工作问责制，形成转变机关作风倒逼机制，确保落实任务更全面、更周密、更到位。（完）
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