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所谓重大食品安全事故国家先行赔偿制度，是指消费者在食品购买、使用和保存过程中遭遇问题食品严重侵害而尚未查明问题源头、未确定问题责任人、未作出赔付规定、未达成赔付协议时，先行使用行业赔偿基金对受害者先行救助与赔付，然后向责任人追偿所有垫付赔偿金，并依法处罚的制度。
刘红宇委员说，国家先行赔偿制度可以确保一旦发生重大食品安全事故，使患者能够及时得到治疗，减少因救治不及时出现的伤亡。在保证食品安全、保护消费者权益方面，政府是主导者。在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例。
设立国家先行赔偿制度具备法律理论基础、经济基础和社会基础。刘红宇委员说，在法律方面，《食品安全法》已经出台，从国家现有的经济能力看，财政收入连年大幅度增长，国力日渐增强，完全有条件建立国家先行赔偿制度，“三聚氰胺奶粉事件”中我国政府先行垫付医疗费用并救助的尝试，取得了良好的社会效果，奠定了社会基础。
刘红宇委员建议，建立食品安全行业专项赔偿基金，让行业组织承担起重大食品安全事件的事后赔偿责任；完善食品责任保险；建立食品安全综合评估机制, 及时发布食品安全信息。
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