近日，《轻工业振兴三年规划草案》（以下简称《规划草案》）已经提交工业和信息化部，并由国家发改委会同审议后上交国务院，有望在3月的两会前后出台。酿酒行业作为被重点支持的食品行业内的一类，被外界看好，酒类板块也开始飘红，但此次振兴规划对推动酿酒行业发展的实际意义如何，值得行业探究。

　　实际操作难度较大

　　此次《规划草案》涉及大小45个行业，每个行业都有各自的经济轨迹，且各行业相关性并不大，统一规划难度大。

　　据国家统计局的统计口径，轻工行业分为19个大类137个小类，包括农副食品加工、食品饮料制造、家具、造纸、文教体育用品、日化、塑料、玻璃陶瓷、金属制品、家电及照明、钟表眼镜、建筑装饰业等众多领域。

　　去年的行业数字显示，在整个经济下滑的大趋势下，酿酒行业仍呈现稳步上升的态势，除了酒精行业所受影响较大外，白酒等骨干酒种依然表现坚挺，酿酒企业自身积极进行产业升级，名酒的品牌效应逐渐凸现，这种逆势而上的反差为行业打了一针“兴奋剂”。

　　中国酿酒工业协会理事长王延才认为，酿酒行业在这种背景下仍不能放松警惕。目前，金融危机的影响尚未得到体现，酿酒行业必须做好应对准备，而此次国家推出的一系列支持政策，作为行业组织必须积极争取。

　　日前，《华夏酒报》记者从有关渠道了解到，针对一个行业的规划建议，仅能从笼统的层面提出需要解决的主要内容，而酿酒行业由于各酒种间的巨大差异，缺少共性问题，总结重点内容必须进行平衡，因此在规划中，可能顾此失彼，致使最后出台的《规划》所惠及的只能是重点行业的重要问题。

　　就酿酒行业最为关注的消费税问题，白酒、啤酒、葡萄酒、黄酒、果露酒以及酒精的税率各不相同，虽然业内一直对果露酒在税收上步白酒后尘存在较大异议，但政策的天平却一直没有给予这类“健康酒种”更多眷顾，而酿酒行业一直提出的减税问题，到底该如何减，落实到各酒种的具体办法，其繁琐程度所需要的时间，必定使在“两会”前后推出具体规划内容变成了一种不可完成的任务。

　　中国酒类流通协会副会长兼秘书长刘员分析指出：“目前国家拿出4万亿资金投入基础建设，并出台了多项‘减税让利’政策，一定程度上使得国家税收吃紧，但为了鼓励重点行业的发展，国家仍在不断给予资金支持，在这种宏观背景下，为了保持国家税收平衡，很多行业势必有所‘奉献’，并得不到任何的政策支持。危机面前，在国民经济中所占比重较小的行业必将不是被关注与支持的焦点，而这也是酿酒行业面临的境况，但不排除出现临时性政策调整的可能。”

　　刘员指出，在困难面前，企业应通过提高资源使用率、合理调整产品结构、提高生产效率等积极手段去应对问题，不能存在等与靠的态度，盲目寄希望于国家支持，要主动应对，依靠自身能力渡过难关。

　　酒业与规划重点擦肩而过

　　酿酒行业一直为国家税收“默默奉献”，而政府对酒类产品实行的却是限制政策，过多过重的税赋，使得众多酒类企业苦不堪言，行业组织也多次呼吁国家给予平等待遇，此次《规划草案》的出台使酿酒行业看到了契机。

　　此次，《规划草案》的重点被锁定为：扩大就业、服务“三农”、 维护出口、技术升级、节能减排、扶植中小企业、提高产业集中度等方面。

　　而酿酒行业的特性却与国家支持的重点内容联系并不密切，有可能出现有缘无份的结局。

　　酿酒行业出口所占比重小，行业集中度低，中小企业缺乏竞争能力，大部分酒种的技术升级空间小，并不涉及较大范围的农民问题，而酒精、啤酒又是国家节能减文章来源华夏酒报排重点监督的对象之一，尤其是酒精行业更是受到严格限制。

　　在整个酿酒行业中，所受出口影响最大的是酒精行业，加上金融危机对产业链上下游的冲击，导致部分大企业的年产能降低到原有水平的1/10，行业整体发展严重受挫。但酒精行业整体规模过小，不具备纺织行业巨大的经济与社会影响，因此，想要与纺织行业享受国家出口退税的同等待遇，尚待时日。

　　中国酿酒工业协会副会长兼秘书长王琦告诉《华夏酒报》记者，目前，中国酿酒工业协会正积极与政府沟通，坚持“减、降”的方针，重点攻关酒类产品的税收、企业检测仪器的升级以及相关的政策支持。同时，中国酿酒工业协会多次与政府部门进行沟通，希望为酿酒行业争取更多的实际利益。

　　根据内部人士透露，截至目前，振兴规划的细则尚未完成，甚至一些相关的部门对细则制定到何种程度都毫不知情，但通过中国酿酒工业协会等行业组织的积极争取，政府有望针对酒精与果露酒的税收进行调整，但该人士指出，具体细节过早对外透露，只会造成被动，最终政策的出台与落实还需进一步审议，不到最后一刻谁也不知道结果。

　　业内观察人士分析，此次《规划草案》对于酿酒行业的实际意义不大，但它向酿酒行业发出了一个信号：国家针对轻工行业的一系列举措，一方面显示了国家对轻工领域发展的重视，另一方面也表现了国家规范与引导行业发展的决心。酿酒行业在国民生活中具有较为特殊的地位，所占经济比重不大，却在一定时期内不可或缺。作为利税大户，酿酒行业也有望得到国家的相应支持，而随着国家对行业的重点规范，也势必受到一定限制。总体来看，酿酒企业不应把希望寄托于国家政策，尤其是重点酒种的税收调整仍然需要较长时间，国家提出振兴规划的重点意义在于提高轻工行业发展的信心，对重点行业重点支持，但具体到酿酒行业的实际意义或将不大。
   
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