生物燃料是指利用生物资源生产的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油。生物燃料化工产业是一个较为年轻的产业，从上世纪70年代以来，在许多国家日益重视的背景下，生物燃料化工产业才逐渐发展起来。近年来，受世界石油资源、价格、环保和全球气候变化的影响，国际油价持续上涨，油价飙升推动了国际生物柴油和燃料乙醇等生物燃料化工产业发展，也引起了我国政府和一些企业对生物柴油和燃料乙醇的重视，并取得了显著的成效。特别是以粮食为原料的燃料乙醇生产已初步形成规模，生物柴油产业也已经起步。
　　生物燃料产业利用可再生的玉米替代石油化工产品，将减少石油消费，有利于石油和化学工业持续发展，实现人类社会持续发展这一最高目标。生物燃料产业可以缓解石油供应压力，维护国家能源安全 。目前，我国已成为全球第二大石油消费国，预计2010年全国石油的需求量将达到3.5亿吨左右。但是我国石油资源并不丰富，石油进口依存度已超过40%，严重影响了国家的能源安全。因此，大力发展生物燃料产业，可以减轻对石油的依赖，减少石油的进口，在一定程度上缓解国内石油供应的压力，维护国家能源安全。
　　总之，发展生物燃料产业不仅对保障我国能源安全具有战略意义，对缓解我国长期存在的液体燃油消费结构矛盾（柴/汽比偏高）、降低进口原油的依存度、促进国民经济可持续发展具有重要的战略意义。因此，发展生物燃料产业是我国迫在眉睫的战略选择。
一、 我国生物燃料发展的现状与问题
　　近年来，发达国家生物燃料已实现规模化生产和应用，世界生物燃料乙醇与生物柴油产量取得了迅速增长。2005年，全世界生物燃料乙醇的总产量约为3000万吨，其中巴西和美国的产量均约为1200万吨；生物柴油总产量约220万吨，其中德国约为150万吨。从欧洲生物柴油委员会获得的数据显示，2002年欧盟共生产生物柴油106.5万吨，2003年提高到143.4万吨，2004年进一步提高到183.3万吨，相比2003年增加35％；欧盟计划于2010年生物柴油产量达到800万－1000万吨。2002年美国生物柴油销售量为5万吨，2003年提高到8万吨，增加67％；美国规划于2011年生物柴油生产115万吨，2016年达到330万吨。日本目前利用废弃食用油生产生物柴油的能力已达到40万吨／年。韩国从德国引进了生产技术，2002年生物柴油的生产能力为10万吨／年，现正扩建至年产20万吨。
　　在国际生物燃料产业化风潮的促进下，我国生物燃料产业近年发展很快。我国生物燃料乙醇起源于上世纪60年代，当时由于备战和石油短缺，乙醇一度也在部分地区作为汽油的替代品使用，但由政府组织研究开发推广应用是在20世纪末期。上世纪末，利用粮食相对过剩的条件，我国开始发展生物燃料乙醇。
　　一开始，我国借鉴欧美等发达国家的成功经验，有组织地进行了燃料乙醇和车用乙醇汽油的研究和应用。按照国务院领导的要求，原国家计委、国家经贸委等部门组成了车用乙醇汽油推广工作领导小组，并建立联席办公会议制度，国家计划、经贸、财政、公安、工商、税务、技术监督、环保等八部委和石油部门分工合作，携手联动，推动车用乙醇汽油在我国的研究开发及应用工作。由原国家计委牵头，负责燃料乙醇和车用乙醇汽油的推广规划及项目建设，原国家经贸委负责车用乙醇汽油的试点及推广应用。
　　按照国家先试点后推广的要求，河南、吉林、安徽、黑龙江燃料乙醇项目陆续开工，并在河南省郑州、洛阳、南阳市和黑龙江省哈尔滨、肇东五个城市进行车用乙醇汽油使用试点，试点取得成功经验后，将在全国推广应用。从2001年开始，经过一年的试点，证明车用乙醇汽油无论在技术上还是管理上都是可行的，且环境效应良好，社会经济效益显著。
　　为了统筹燃料乙醇和车用乙醇汽油的发展和推广应用，国家发展和改革委员会制定了《车用乙醇汽油“十五”专项规划》和《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，并已着手相应的立法工作。“十五”期间，在河南、安徽、吉林和黑龙江分别建设了以陈化粮为原料的燃料乙醇生产厂，总产能达到每年102万吨。2004年初，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国文章来源华夏酒报家质量监督检验检疫总局等部门联合以发改工业〔2004〕230号文件通知的形式，下发了关于《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇扩大试点工作的实施细则》。现已在9个省（5个省全部，4个省的27个地市）开展车用乙醇汽油销售。

　　受粮食产量制约，我国自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术（称为甜高粱乙醇），同时也在开展纤维素制取燃料乙醇的技术研究开发。 近两年，我国政府和一些企业对生物柴油已越来越重视。但生物燃料化工产业还处于起步阶段，面临着许多困难和问题。                            
　　（一）我国生物燃料的原料资源明显不足，成本较高。
　　原料是燃料乙醇成本构成的主要因素，黑龙江、吉林、安徽玉米产区生产燃料乙醇的主要原料为玉米，河南地区生产燃料乙醇的主要原料则为小麦，以陈粮为主。广东广西等地规划的燃料乙醇项目，主要以甘蔗和木薯为原料。
　　我国粮食资源严重不足，目前以粮食为原料的生物燃料生产已不具备再扩大规模的资源条件；我国油脂资源贫乏，是世界最大的油脂净进口国，近年来植物油进口量维持在数百万吨左右，制约了我国生物柴油产业的发展；虽然我国有大量的盐碱地、荒地等劣质土地可种植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以种植麻疯树和黄连木等油料植物，但缺乏对这些土地利用的合理评价和科学规划。
　　（二）我国发展生物燃料的政策和市场环境还不完善。
　　由于以粮食为原料的燃料乙醇发展潜力有限，为避免对粮食安全造成负面影响，国家对燃料乙醇的生产和销售采取了严格的管制，只有指定的四个定点企业可以从事燃料乙醇生产，享受财政补贴，并由中石油和中石化两个公司负责乙醇汽油的混配和销售。
　　近年来，虽有许多企业和个人试图生产或销售燃料乙醇，但受到现行政策的限制，不能普遍享受到财政补贴，产品也难以进入汽油的销售渠道。而生物柴油的生产，没有相关的国家标准，更没有正常的销售渠道。
　　（三）我国生物燃料技术产业化基础较为薄弱。
　　虽然我国已实现以粮食为原料的燃料乙醇的产业化生产，但以甜高粱为原料生产燃料乙醇尚处于技术试验阶段，要实现大规模生产，需要在生产工艺和产业组织等方面做大量工作；以油料植物为原料生产生物柴油的技术尚处于研究试验阶段，还需要经过工业性试验后才能开始大规模生产；对后备资源潜力大的纤维素生物质燃料乙醇和生物合成柴油技术处于研究阶段，离工业化生产还有较大差距。
　　（四）我国生物燃料产品市场竞争力不强。
　　由于受原料来源、生产技术和产业组织等多方面因素的影响，我国燃料乙醇生产成本比较高，以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨4500元左右，国家实行财政定额补贴（目前平均每吨燃料乙醇补助1370元，按现在石油价格作相应调整后，补贴额会有所降低）。
　　据专家估算，以甜高粱、木薯等为原料生产燃料乙醇，成本约为每吨4000元。按等效热值与汽油比较，汽油价格达到每升6元以上时，燃料乙醇才可能盈利。国家每年对102万吨燃料乙醇的财政补贴约为15亿元。
　　在目前的技术和市场条件下，扩大燃料乙醇产量需要大量的资金补贴；以甜高粱和麻疯树等非粮食作物为原料的燃料乙醇和生物柴油生产技术才刚刚开始工业化试点，产业化程度还很低，近期在成本方面的竞争力还比较弱。
　　二、我国生物燃料化工产业发展的前景和对策
　　从目前我国生物燃料资源、技术、市场和政策条件来看，要实现生物燃料的规模化发展，关键要解决好生物燃料的资源落实、产品生产和市场销售三个环节的问题。特别是有关政府部门要做好品种选育、种植规划、技术标准制定等工作，制定有利于生物燃料发展的投资、价格和税收政策，落实好产品销售渠道，充分发挥大型能源企业的带头作用，广泛吸收社会企业参与，形成完整的生物燃料生产、混配和销售体系。
　　（一）加强生物燃料的应用和导向性基础研究以及生物燃料技术研发和产业体系建设。
　　加强生物燃料技术的研究开发是促进生物燃料发展的重要基础。特别是采用微生物技术将农林废弃物转化为油脂是发达国家重点研究的前沿课题。
　　建议安排资金支持生物燃料技术的研究开发和产业化工作，包括生物资源品种选育、生产和加工工艺等，特别要加大对纤维素生物质制取液体燃料技术研究开发的支持力度。
　　建议农业部和国家林业局建立能源作物和油料植物的育种及种植技术服务体系，做好能源作物和油料树种的筛选、改良和种植技术改进工作，建立相应的良种繁育基地和树苗抚育基地，为能源作物和油料植物的大面积种植提供种、苗支撑和技术指导，尽快建立和健全我国生物燃料的产业体系。
　　发酵产业是我国的传统产业，要充分利用传统发酵产业的优势。我国现有酒精生产企业8000多家，因竞争激烈，年内将有2000多家被淘汰。除酒精行业外，抗生素、柠檬酸、味精、总溶剂等发酵行业也有大量的闲置产能。利用这些闲置产能搞活技术难度低、投资少、见效快、市场容量大的微生物柴油产业，在解决农作物油脂转化基础上，开展农林废弃物的微生物油脂转化这一难题攻关，最终实现全生物质的微生物油脂转化。
　　（二）开展可利用土地资源调查评估和能源作物种植规划，建设可靠的原料供应渠道。
　　生物能源资源是发展生物燃料的前提条件。具有丰富且稳定的油脂资源，是发展生物柴油产业的关键，仅靠零星的餐饮废油难以支撑行业发展。
　　我国农林业生物质资源总量巨大，因此，可利用多元途径解决油脂来源问题。此外，为了摸清我国生物质能资源潜力、能源作物和油料作物的种植条件，建议国家安排资金，由国家发展改革委会同农业部和国家林业局组织开展全国适宜种植甜高粱、木薯、麻疯树等能源作物和油料植物的土地资源调查评估，在此基础上制定能源作物和油料植物的种植规划。
　　在黑龙江、山东、新疆、广西、四川、贵州等已有一定的能源作物及油料植物种植基础、资源潜力大的地区，规划建设生物燃料原料供应示范区，为开展非粮食燃料乙醇和生物柴油试点示范项目和实现规模化发展奠定可靠的原料供应基础。
　　（三）切实解决生物柴油价格和原料供应问题，建设规模化非粮食生物燃料试点示范项目。
　　在四川、贵州和云南等地开展以麻疯树等油料植物为原料的生物柴油试点。据统计，我国冬季有闲田约1.35亿亩，具有生产300万吨菜籽油的能力，这些闲田可以利用起来种植油菜。我国是世界上最大的棉花生产国，同时也是世界上最大的棉籽生产大国。这就为生物柴油提供了一条重要原料来源。由于棉籽油品质不如大豆油和菜籽油，其作为食用油消费的比例不断下降，将出现更多的剩余。因此，将棉籽油作为生物柴油生产原料是合适的。可考虑在新疆生产建设兵团等处组织产业链示范工程。
　　用进口转基因大豆生产的豆油价格可以在3000－4000元／吨之间，价格较低，且原料充足，适合建立大型生物炼油厂。
　　利用木本油料树种是我国发展生物柴油的特色和优势。在进行充分技术论证和经济分析的基础上，主要利用现有资源和技术优势，在山东、黑龙江、内蒙古和新疆等地建设以甜高粱为原料的燃料乙醇示范项目；在广西、海南等地建设以甘蔗和木薯为原料的燃料乙醇示范项目。试点示范项目可以由政府组织落实原料资源和市场销售体系，通过公开招标选择投资者的方式进行。
　　（四）加快制订扶持生物燃料产业发展的政策，特别是市场推广和建立健全生物燃料收购流通体系及相关政策。
　　生物燃料的推广都需要给予一定的政策支持，普遍采用的优惠政策是减免税收。美国和欧盟对汽油的征税额度很高，对生物燃料则采取税收减免政策。
　　以后，我国将把现有的以粮食为原料的燃料乙醇销售体系，扩大到以甜高粱、甘蔗、麻疯树等非粮食作物为原料的液体燃料销售体系。
　　由中石油和中石化根据需要在全国建立非粮食生物燃料的收购、调配和销售体系，对于符合质量标准的非粮食生物燃料都要以国家规定的价格进行收购。非粮食燃料乙醇收购价格由国务院价格主管部门根据有利于促进非粮食生物燃料发展的原则确定并公布。
　　参照目前已实行的陈化粮燃料乙醇的财政和税收优惠政策，对非粮食燃料乙醇、生物柴油的生产销售制定财政和税收优惠政策。特别是对生物柴油能采取与乙醇汽油相当的扶持政策，将大大促进生物柴油在我国的发展。
　　有关非粮食生物燃料的生产和销售管理办法、价格及财政税收政策由国家发展改革委会同有关部门制定。
　　还要加快制订生物柴油产品规格，规范生物柴油推向市场程序，保证用油质量。国外生物柴油的推广使用均有严格程序，要防止其溶解性能好引起的车辆、加油站橡塑部件的溶胀、油缸油污的溶落引起的滤网堵塞等问题。