3月27日，自治区人民政府出台了《关于稳定奶业发展的意见》（以下简称《意见》），决定今年新安排8010万元财政资金，重点用于全面推进学生饮用奶计划，实施乳品企业原料奶收购贷款贴息、奶粉储备补助和乳品外销储运补贴。加上《意见》要求乌鲁木齐、石河子、克拉玛依三个财政上交市的配套资金，这项投入将达到1．4亿元以上。“可以说，在今年财政较为困难的情况下，拿出这么一大笔钱用于稳定奶业发展，表明了自治区党委和人民政府对奶业的高度重视和稳定奶业发展的坚强决心。”4月3日，自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚在自治区人民政府的有关会议上进一步阐述了实施这一重大举措的目的和意义。自治区党委和人民政府为什么下大决心稳定我区奶业发展呢？这要从当前我区奶业遇到的严重困难说起。

　　当前我区奶业发展面临严峻形势

　　十几年来，在自治区历次畜牧业工作会议的正确指导和强力推动下，自治区奶业从小到大，从重数量到质量效益并重，发生了重大而深刻的变化，呈现出规模扩大、能力提升、效益增加的良好态势。2008年，全区能繁母牛存栏达到260．7万头，其中100头以上奶牛养殖区500多个；牛奶总产209万吨，平均日生产牛奶5730吨；现有52家规模乳品加工企业生产能力达到190万吨，2008年加工量60万吨，占到全区鲜奶产量的28．7％，日平均加工量约2000吨，乳制品花色品种达到40多个。奶业在优化调整农业结构、促进农村经济发展、增加农牧民收入等方面发挥了重要作用，已成为农业农村经济发展的重点产业。

　　然而，天有不测风云。2008年10月以来，受国际金融危机和三鹿奶粉事件影响，我区奶粉销路受阻，同比销量下降20％以上，乳品企业积压奶粉一度达到6000多吨。企业减产限收，造成原料奶销售困难，全区每天约有350多吨原料奶交售困难。今年1至3月份全区原料奶收购价平均每公斤1．7元，最低降到每公斤1．3元至1．5元，同比下降22％，局部区域出现奶农倒奶和卖牛现象，严重影响我区奶业持续健康发展。

　　4月2日，昌吉市大西渠镇幸福村奶农马五十告诉记者，去年秋后，奶价从每公斤2元多开始下降，接着一路下跌。春节后每公斤牛奶从去年的1．9元跌到了1．3元、1．2元，最低的时候一元钱都没人要。有一个多月，我们的牛奶奶站都不好好收，运出去又怕贴了运费卖不掉，只好倒掉。有几天他就倒了百十公斤牛奶。各乳品企业收奶量下降事出有因。娃哈哈、金牛等乳企反映，奶粉本是企业的大宗产品，但自去年年底以来内地特别是沿海地区的订单大幅减少。有的企业减幅高达50％，以致库存奶粉积压，占用大量资金，因此只有压产限产。

　　困难来自“三个不利影响”和“三个不适应”

　　4月2日召开的自治区稳定奶业发展工作会议，对奶业面临的困境进行了剖析，找出了问题的症结所在。会议认为，出现这些困难的原因主要有外部和内部两个方面。从外部环境看，一是受三鹿奶粉事件不利影响，乳品消费者的信心难以在短期内恢复；二是受多年不遇的国际金融危机不利影响，乳品消费市场持续萎缩，造成奶粉滞销；三是受养殖成本上升的不利影响，养殖利润空间缩小。从内部环境看，一是乳制品结构不合理、质量水平不高，不适应市场消费日益多样化、优质化和精细化的需求；二是养殖方式落后，整体生产水平和规模效益不高，不适应畜牧业资源大区推进产业化经营和增加农民收入的需要；三是龙头企业实力不强，奶农市场化、组织化程度不高，企农利益联结机制不合理，不适应市场竞争和现代奶业发展的要求。

　　同时，会议对我区奶业发展的诸多优势和有利条件进行了深入研究分析，认为我区适宜发展奶业的六大优势十分鲜明和突出，是我区奶业战胜困难、化危为“机”、走出困境的基础和巨大潜力。这些优势一是发展奶业的牲畜饲草饲料资源丰富，有可利用牧草地面积7．6亿亩，牧草资源极为丰富；每年可生产作物秸秆1300万吨，青贮玉米500万吨，可转化利用的精粗饲料潜力巨大；二是奶牛种质基础较好，奶牛良种繁育体系健全，现有冷配站点4500多座，牛的良种率达59％；每年用于奶牛、肉牛改良的冷冻精使用量达到了145万剂，牛胚胎移植在全区45个县推广，克隆等生物工程技术居全国领先水平；三是特殊的自然环境和气候条件，十分有利于弊病防控和奶牛规模化饲养。我区地域广阔，阳光充足，养殖场（户）间隔远，奶牛饲养密集度相对较小，利于疾病的预防和控制；四是区内牛奶消费潜力巨大。2008年我区人均年消费牛奶25公斤，按照温家宝总理提出的每人每天一斤奶的标准，年人均消费应达到180公斤，我区人均尚差155公斤，按2100万人口计算，仅此一项新疆的牛奶消费每年就要增加300多万吨。同时，我区周边8个国家高档乳制品主要从俄罗斯和西欧进口，发挥我区地缘优势，发展外向型乳业前景广阔；五是三鹿奶粉事件发生以来，我区地产乳制品及原料乳均未检出三聚氰胺，产品质量社会认同度较高，有利于参与区外市场竞争；六是政策扶持力度大。近几年，我区在认真贯彻落实国家扶持奶业各项政策措施的同时，相继出台了《关于贯彻国务院促进奶业持续健康发展意见的实施意见》《关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要实施意见的通知》《关于稳定奶业发展的意见》等一系列文件，从政策扶持、资金支持、消费引导、行政推动等各个方面提出了有力措施，含金量之高、操作性之强、受益面之广、支持力度之大，是前所未有的。这些优势为我区稳定当前奶业发展，把我区奶业的整体素质和效益提高到一个新水平创造了良好条件。

　　绝不能让好不容易形成的一个重要产业垮掉

　　我区奶业当前遇到的困境引起了自治区党委和人民政府的高度重视。不久前，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在有关会议上强调，奶业要充分发挥优势，尽快采取措施，扩大消费层面，稳定生产流通，保护奶农和乳品企业的利益，促进整个产业稳定、持续、健康发展。

　　3月25日，自治区党委常委，自治区人民政府主席联席会议对稳定奶业发展提出了总体要求。会后自治区人民政府及时出台了《关于稳定奶业发展的意见》。自治区副主席钱智评价这个《意见》时说，这是自治区党委和人民政府站在扩大区内消费，稳定奶业发展，促进奶农增收，提高国民营养水平和整体素质的战略高度，结合我区实际，引导奶业走出困境，稳定发展所作出的战略决策和重大举措，具有重要的指导意义。

　　他在稳定奶业发展工作会上动情地说，奶业是我区特色鲜明、前景广阔的重要产业。经过十多年不懈努力，才有了今天的产业规模和实力，实属不易。我们绝不能让好不容易形成的一个重要产业垮掉，一定要倍加珍惜奶业，加大扶持力度。要深刻地认识到，新形势下稳定和促进奶业发展，既是发展现代畜牧业的重要内容，又是推进我区农业结构调整、增加农民收入的客观需要；既是扩大区内消费、促进经济发展的必然选择，又是提高全区国民营养水平和身体素质的有效途径。当前，各地、各有关部门一定要站在全局的高度，认清形势，充分认识稳定奶业发展的重要性，切实增强责任感，把思想统一到自治区党委、自治区人民政府对奶业发展形势的分析判断上来，统一到稳定奶业发展的重大决策部署上来，明确分工，强化责任，落实措施，把工作着力点放到生产和消费领域，推动我区奶业稳定持续健康发展。

　　《意见》的出台，无疑给奶农和乳企带来了战胜困难、促进发展的巨大信心和勇气。昌吉市大西渠镇幸福村有个奶农组织起来的“浓浓奶业合作社”，负责人高兴地说，前些日子牛奶卖不出去，愁得人吃不下、睡不着。现在政府拨了补贴，奶厂不但多收奶，而且调高了收购价，给我们让了利，我们心里踏实多啦。麦趣尔乳业公司是我区定点生产学生饮用奶的企业，他们一口气研发了三种口味的学生饮用奶，并严格保证质量安全。公司总经理李勇表示，政府的政策扶持和资金补贴，对处在困难中的乳品企业来说真是雪中送炭。我们一定严把产品质量关，大力开拓市场，为稳定自治区奶业发展做出自己的贡献。

　　扩大消费方为稳定奶业发展的根本之策

　　在我区稳定奶业发展工作会议上，许多从事奶业发展工作的领导和专家都有一个共识，那就是在抓好奶业生产的同时，抓好乳品的消费工作，应把工作的着力点放到生产和消费领域中来。大家说，《意见》推出的“一推三补”政策，特别是在我区部署全局推广学生饮用奶计划，就是对这一“着力”的重要体现和有力推动。大家十分赞同《意见》提出的“在全社会扩大乳品消费”的号召，认为由此拉动内需，才是稳定奶业发展的根本之举。

　　从去年10月以来应对不断加剧的奶业“危机”中，我区各地已摸索和总结了不少以引导消费、扩大内需为主要措施的有益经验。一些地州市采取对鲜奶收购实行财政补贴、提高补贴标准，多方协商奶价等措施，稳定鲜奶收购价格，刺激乳品消费，取得了积极成效。各地纷纷利用报纸、电视、广播等新闻媒体大力宣传政府稳定奶业发展的政策措施、宣传政府和企业保证乳制品安全卫生的举措和效果，宣传普及饮用奶营养与健康的知识。一些地方还在大中学校、部队等人员集中的单位，开展在食品中添加乳制品的试点活动，既推动了乳制品的消费，又提高了食品的营养价值。乌鲁木齐市为扩大乳品消费，积极引导鼓励支持高、中、低端餐饮企业开办早餐业务，扩大营业网点，提供早餐奶供应和服务；积极落实原料奶收购企业贷款贴息的优惠政策，并以乳品企业适当让利的方式，调动流通企业销售疆内地产生鲜奶及其制品的积极性；将学生饮用奶价格纳入成本监管范围，实行政府定价，并严格价格管制，确保学生饮用奶价格的稳定。巴音郭楞蒙古自治州将推行“学生饮用奶计划”作为优化中小学生营养结构，改善其饮食习惯，转变城乡居民消费观念和提高消费水平的大事来抓，举办宣传讲座，邀请专家对科学饮用奶知识进行现场授课；利用每年的“世界牛奶日”，在人流较多的广场设立宣传台，发放宣传单，进行广泛宣传；编写学生饮用奶知识小册子和致学生家长的一封信，宣传实施国家“学生饮用奶计划”的重大意义，宣传牛奶与营养、饮奶与健康、质量与安全，引导家长动员学生饮奶；组织师生到学生饮用奶生产基地参观，举办现场咨询、赠饮等活动。通过广泛深入的宣传活动，收效十分明显，全社会对“学生饮用奶计划”的认知率、支持率进一步提高。石河子市协调1500万元资金，用于花园乳业开发适应市场的高档婴幼儿配方奶粉，进一步带动石河子养牛业发展。哈密地区通过工商、质检、畜牧等部门和媒体对奶牛养殖场（户）生鲜奶生产、乳业公司生产加工环节公开监督，提高广大消费者对本地企业乳制品的消费信心。“金牛盖瑞”等乳品企业在居民小区、超市、商店设立推销点，加大液态奶推销力度，提高产品本地市场占有率，并派出销售队伍开拓河西走廊和乌鲁木齐、吐鲁番等区域液态奶市场。哈密地区还通过广东援疆干部与广东乳制品生产企业联系，拓宽南方奶粉销售市场。通过努力，该地区消费者信心明显提高，液态奶销量由三个月前的每天4吨左右增加到现在的8吨。目前，奶款付款及时，奶价稳定，奶粉积压现象得到缓解，企业生产经营基本正常。