瘦肉精、注水肉、毒豆芽、假冒伪劣酒水……当今社会食品安全问题日益凸显。继成立国家食品药品监督管理总局（以下简称国家食药总局），以杜绝“九龙治水”现象后，国家再出重拳，将设立“专职警”侦查食药领域犯罪。

    　近日，国家食药总局会同公安部召开新闻发布会，公布了自去年查处的食药领域违法犯罪典型案例。在发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋透露，我国将成立食药犯罪专门侦查机构，“食药警察”有望很快落地。

    　据了解，作为专职的食药领域犯罪侦查人员，“食药警察”将成为从中央到地方，覆盖全国范围的打击食品药品犯罪专业执法机构，有助于解决长期以来食药领域行刑衔接不畅的问题。业内人士指出，“食药警察”的建立，将大大提高制售假冒伪劣酒水的违法犯罪成本。

    　而现实中，以“食药警察”为代表的食药监管改革之路仍艰巨且曲折。

“最严格的食药安全制度”

    　在国家食药总局成立之前，食品安全监管采取的是各环节分段管理。如产品进入市场后由工商部门监管，产品检测则由质监部门负责，食品药品监管部门主要监管餐饮环节。这种分段监管因职能交叉导致监管真空。

    　为解决食品安全监管领域多头管理的状况，国家决定将食品安全办和食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管及药品管理职能进行整合，将经贸等相关部门的酒类流通监管职能、食用农产品、林产品、水产品的流通监管职能划转食品药品监管部门，重新组建食品药品监管机构。

    　2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案披露，组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

    　这一举措被认为是杜绝长期以来食品安全监管“九龙治水”难题的一剂良药。这一食品药品监管领域的改革随之在全国各地方推开。

    　在酒行业，这一改革也对酒类流通业产生了积极的影响。《华夏酒报》记者查阅2013年3月26日印发的《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称规定）后发现，规定明确了食药总局与各部委的职责分工：商务部负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，国家食品药品监督管理总局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。

    　规定同时指出，公安部负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。国家食品药品监督管理总局与公安部建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。食品药品监督管理部门发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法做出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请食品药品监督管理部门做出检验、鉴定、认定等协助的，食品药品监督管理部门应当予以协助。

    　不过，改革的路程总是充满着挑战。新成立的食药监督管理系统只有行政执法权而缺乏刑事强制权，所以在执法时时经常遭遇闭门羹或类似尴尬事件。

    　为了更好地提升食品药品监督管理水平，保证消费者“舌尖上的安全”。日前，国家食品药品监督管理总局稽查局局长毛振宾表示，2014年，食药监总局和公安部将进一步推动相关领域立法工作，致力于建立“最严格的食品药品安全监管制度”，并对食品药品违法实施最严厉的惩处措施；进一步完善衔接机制，保持打击食品药品安全犯罪高压态势。

    　据了解，去年食药领域十大典型案例的特点是，一方面制假售假违法犯罪手段日趋复杂、隐蔽，添加的物质越来越不易检测，添加的手段越来越隐蔽；另一方面，随着互联网的发展，制假售假也开始由传统的售假渠道向新兴的网络等渠道逐步转移。

    　面对这些问题，华敬锋指出，要强化主动出击。成立食药警察机构，正是其中的工作之一。华敬锋表示，2013年国务院就已经制定相关文件，以加强打击食药犯罪的力量。业内人士认为，食药警察的设立，将更进一步解决长期以来食药领域行刑衔接不畅等突出问题。

亟待提高食药监督执法能力

    　设立“食药警察”，是行业内外多年来的诉求。长期从事食品药品安全监管研究的国家行政学院副教授胡颖廉在微博上感慨：“苦等一年，‘食药警察’终于千呼万唤始出来了。”胡颖廉表示，早在食药机构改革启动时，当时的食品安全办、食品药品监管局等相关部门就考虑过设立“食药警察”。
    　相比于食药总局的动作，地方的步伐显然更快。目前，山东、河北、辽宁等省市已先于食药总局成立了专门打击食药犯罪的总队、大队和支队，只不过从全国来看，公安系统还没有从上而下建立一支专门的食药警察队伍。以山东为例，山东省17地市均在公安系统组建了食品药品与环境犯罪侦查支队。

    　据了解，地方的尝试已经取得了可喜的成果。成立于2011年7月的北京市公安局食品药品案件侦查支队（以下简称食药支队），凭借丰富的经侦、刑侦经验，经过3个多月的摸排走访，成功破获了一宗大型制售假酒案。在陕西渭南，当文章来源华夏酒报地公安部门成立了食品监察大队、中队，与食药监局联合办公，有固定人员派驻在食药部门。一旦出现食品违法犯罪案件，可以直接出警，极大提高了执法效率和水平。

    　不过，相比于国外的食品药品监督机构，我国食品药品监督机构的技术水平和执法能力还有很大差距。

    　以美国食品和药物管理局（FDA）为例，该机构在美国全境设有150多个办公室和实验室，有数以千计的医学、化学和食品工程学博士做技术支撑，还有数以万计的执法人员身着统一制服甚至配有枪支，负责监管美国本土生产或进口的食品、化妆品、药物、生物制剂、医疗设备和放射产品的安全。

    　对此，作为真正意义上较早打入美国主流烈酒商店的中国白酒——儒家智慧的创始人，珠峰酒业负责人的周明达有着很深的感受。周明达告诉《华夏酒报》记者：“中国传统白酒在进入美国市场前，要接受FDA严格的审查。传统小曲酒因小曲以麦麸、大米和米糠为主，其中含有的麦麸成分被FDA禁止进入市场销售。相比于国内市场，美国在食品药品监管领域更为严格。”

    　此外，对于新机构未来的运行，胡颖廉认为挑战重重。如新机构的归属、人员的配置、具体与食品药品监管部门的权责划分等都需要一套完整的政策方案。胡颖廉表示：“同时，还要不断完善食品药品领域相关标准和制度，使得食药案件刑侦有据可依，也要理顺监管体制，避免相关部门互相扯皮，影响行政执法与刑事执法的配合，影响执法效率。”

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