地域在决定产品特性方面的重要性,使得原产地名称产品与其地域具有特殊的联系,也就是同类产品在其它地区生产时,就不具备其特性和风格。这一概念曾是在法律上承认原产地名称及其限定的基础。但是,生产地的选择不能只是由指定的少数专家来进行,它必须考虑地方惯例、专业技术人员的声誉和水平。在葡萄酒原产地名称方面,葡萄园地块的确定是地域概念最好的例证。两块相邻的地块,由于具有不同的地质、土壤和气候特征,因此葡萄植株的生理反应也不相同,但是,这些差异只有通过葡萄酒的酿造和陈酿才能表现出来。所以在选择葡萄的地块时,不仅需要时间,同时还需要由INAO(国家原产地名称研究院)全国委员会指定的地质、地理、土壤、葡萄酒、生理、有时还有历史等方面的专家。
产品特性与地域的关联性,是原产地名称体系的独创之处,也证实了原产地名称体系的知名度及其保护的必要性。与地域的关联性适用于所有的农业生产,但是不同的产品的形式而有所不同。例如,对葡萄酒而言,是葡萄园的地块决定了其特性,而奶酪的特性则决定于提取技术和奶牛放养的区域。由于原产地名称产品必须得到国家委员会的批准,所以它只能是知名产品。
因此,绝不能像生产商标产品那样生产原产地名称产品。因为,对于原产地名称产品,首先生产者使产品获得了知名度,然后消费者通过购买行为承认了产品的知名度,最后作为原产地名称产品是不能根据市场要求来改变其特性的。
长期以来,为了承认原产地名称产品的生产者,法律专家一直努力定义原产地名称的使用权限。这些生产者应首先成立相应的行业协会,因为INAO只受理行业协会的申请。行业协会是由同一产地的同一产品的生产者按规定成立的,它是保护性协会,因而也是相应产地名称公权的代表者。一般而言,一个原产地名称只有一个协会,但有时也有多个。后一种情况是暂时的,很快会被同一协会所取代。INAO只承认最具代表性的协会。总之,行业协会是必须的,它是同一人群的支柱,是原产地名称发展的载体,也是生产者和INAO之间必须的且不可逾越的桥梁。原产地名称的这一使用方式是其产品特性与地域关联性合乎逻辑的结果,它构成了相应产品的生产条件,同时也决定了原产地名称的使用必须具有地方性、合法性和稳定性:
——地方性:原产地名称是在规定区域内所有生产同一产品的生产者共有的; ——合法性:必须对原产地名称产品的各个生产环节进行控制,这就要求制定和遵守所有的卫生和质量标准; ——稳定性:即在时间上的稳定性。它必须已经存在数年,而且不间断地被重复使用,但是也不能要求其名称的使用是非常悠久的。它同时要求所有的专业人员必须通过不断的努力,直到它们的产品表现出声誉。
在通过地域或地块的限定,原产地名称取得相应的声誉,同时具有相应的生产标准后,为了使产品成为原产地名称产品,就必须向有关部门申请。原产地名称体系的这一最后阶段的目的是,通过下列检查和分析,以确定是否同意生产者使用原产地名称标志:
——通过检查,使所有的生产标准得到执行,包括生产区域的限定; ——通过对样品的检验,确定产品的感官特性是否具有其风格; ——通过对样品的分析,确定产品是否达到相应的卫生标准。
但是,只有在生产者申请使用原产地名称标志并且提供生产的材料帐目时,才进行上述检查和检验。因此,并不是所有的生产者都必须遵守原产地名称的规定。即原产地名称标志的使用是志愿的。
3、 法国原产地名称产品的管理体系
法国政府授权INAO(国家原产地名称研究院)负责原产地名称产品的承认、区域限定、生产标准的制定以及原产地名称产品的发展和推广。为此,INAO下设3个委员会: ——葡萄酒和烈酒国家委员会; ——奶制品国家委员会; ——除葡萄酒和奶制品以外的农业食品国家委员会。 这些委员会由农业部部长任命的下列人员组成: ——相应行会推荐的生产、加工或批发代表; ——政府行政管理代表; ——知名人士。 这些国家委员会是INAO的审议和决策机构。每个国家委员会都有常设办事处,如果需要,根据国家委员会的决定,也可设立地区委员会。此外,国家委员会可根据不同的目的,如确定新的AOC候选名单或修改每个AOC的规定等,设立相应的、由非公务员构成的调查委员会。
在相应的国家委员会授权下,由调查委员会根据不同的要求,起草相应的报告。根据这些报告和国家委员会各成员的意见,才能形成相应的国家委员会的决议,并将决议送交部长。政府特派员或部长本人可以拒绝国家委员会的建议,但不能对之进行修改。
最后,INAO的预算以及日常事务由常委会负责,常委会主席由部长提名。 各行政部门是INAO的执行机构,包括一个行政中心(在巴黎)和26个地区中心。
在行政中心中,除一个主任和两个副主任外,还包括: ——法律处,其主要职能之一是在国外保护原产地名称产品及其地名,它同时还负责国家委员会要求的有关文件和标准的起草工作; ——技术处; ——经济和市场处; ——财务和人事处。 为了便于与当地专业人员的联系,INAO还有分散在5个大区的26个省级中心。
地方职员的主要作用是建议、检查并推动原产地名称的工作。除传统的检查工作而外,INAO的官员也可作为消费竞争和打假总局(DGCCRF)的官员进行工作。他们特别要指导并参与有关原产地名称产品行会的工作。其日常工作是,限定生产区域,检查原产地名称产品的生产条件并对其进行认证。总之,是由他们来监督原产地名称产品标准的实施。
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